| 龙泉驿区商务局局长左鹰在区委中心组学习交流会上的讲话 |
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| 2009-08-24 16:43 文章来源：区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
加速产业结构优化 助推主导产业发展
全面打造东部工业商务城
区商务局局长 左 鹰
（2009年8月）
服务业作为现代经济发展水平一个重要标志性产业，是区域经济全面、协调、可持续发展的重要支撑，有利于优化产业升级，有利于提升城市功能，有利于增强综合竞争力，是转变经济增长方式的必然要求，是实现新型工业化、城市化的重要动力，也是全面落实科学发展观的客观体现。
一年来，我区紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以“两个带头”的科学实践为主线，以产业结构优化升级为手段，以“保增长、保民生、保稳定”为目标，积极应对金融危机，全区服务业发展取得了良好的发展态势，初步形成了以金融保险、商贸流通、交通物流、旅游会展和房地产业等为基础的服务业发展格局。但面对新一轮的发展机遇和挑战，我区服务业发展不同程度显现出了产业互动平台不高、集群集约发展不够、辐射带动作用不强和产业经济总量不大等问题。因此，为全面贯彻落实中央、省市关于加快现代服务业发展的重要战略部署和区委第64次常委会精神，促进一、三产业和二、三产业互动，努力实现“新三最”目标。结合我区实际，就以下几个方面的问题在这里作一汇报：
一、服务业发展现状
1、发展经济总量稳步提升，但比重逐年下降。
一是占全市服务业增加值比重降低。据统计，我区服务业增加值由2000年的23.15亿元增长到2008年的56.98亿元，年均增长11.4％，位居成都市20个区市县第9位，年均增长11.9％，增速位居成都市20个区市县第12位，低于同期成都市服务业14.4％的增长率，全区服务业增加值占成都市的比重在3％-4％之间徘徊。在总量上，我区与第二圈层的双流、温江、郫县、新都以及第三圈层都江堰、彭州、邛崃等区市县相比，2008年全区服务业增加值排在第3位，仅为排名第一的双流的43.60％，处于中游水平，在全市服务业增加值中比重逐年降低。2009年1-6月，全区服务业增加值为26.78亿元，同比增长10.2％，位居全市第8位、二圈层第3位。
二是占全区GDP比重呈现下降趋势。近年来，随着境内外大批世界知名企业入驻经开区，促进了全区GDP的高速增长。2000-2008年全区服务业年均增长率为11.4％。而同期GDP年均增长19.96％，高出服务业8个百分点；第二产业的年均增长率达到29.27％，更是高出服务业17个百分点以上，服务业增速不及GDP和第二产业，服务业占国民经济比重逐年下降，由2000年的45.39％下降到2008年的26.05％，低于成都市平均46.5％的水平，列居全市20个区市县第18位。2009年1-6月，全区服务业增加值（26.78亿元）占全区GDP的26.10％，完成年度目标任务（63.8亿元）的42％，分别比双流、新都低38.55亿元、9.8亿元，仅为双流（65.33亿元）的41.0％。
三是服务业重点项目建设进展缓慢。2009年全区确定的服务业项目共计186个，总投资1133.37亿元。其中，2009年我区纳入全市目标管理的服务业重点项目有16个，总投资为260亿元。今年1-6月仅完成投资额4.5亿元，占年度计划投资（19.4亿元）的23.3％，居全市第16位、二圈层第5位。全区16个服务业重点项目中，无投产达产项目；加快建设的项目有4个，占25％；促进开工的项目有8个，占50％；其余的25％为储备项目，表现出重点项目投资后劲不足、工程进展缓慢的问题。
2、生产服务业规模较小，占服务业比重不高。
2008年我区生产性服务业增加值占服务业比重为26.10％，2009年上半年全区生产性服务业实现增加值8.56亿元，同比增长16.12％，仅占全区服务业增加值的31.95％。由此可见，虽然全区生产性服务业增长较快，但总体比重仍然偏小，占服务业的比重不高，对一、二产业的辐射支撑作用不明显。如：交通运输、仓储和邮政业实现增加值0.93亿元，同比增长17.4%，占全区服务业增加值的3.47％。位居成都市第17位，二圈层第6位，分别比双流、新都、温江低23.14、2.96、0.55亿元，仅为双流（24.07亿元）的3.87％。
3、服务业内部结构呈现分化，区域布局不均。
目前，我区现代服务业与传统服务业发展基本持平，比如：现代服务业中绝对值较大的信息软件业和金融业之和约占服务业增加值的27.15％，传统服务业中绝对值较大的房地产和批发零售业之和约占服务业增加值的25.13％，而现代物流、中介服务业比重也较低。从区域发展来看，服务业发展比重较大的区域集中在龙泉、大面、十陵、西河和柏合等区域，而山区乡镇服务业发展还处于发展初期。
4、服务业就业格局有改善，但税收增速缓慢。
面对当前严峻的就业形势，近年来，各街镇乡积极鼓励城乡劳动者就近创业，充分利用区位资源和产业优势，致力实施创业促进规划，通过创办合作社、产业基地等经济实体，大力发展农业产业、餐饮服务、校园经济和旅游文化产业，有效地促进了城乡居民的充分就业，全区服务业已成为吸纳劳动力转移和新增从业人员最多的行业，三次产业就业结构呈现出了“三、二、一格局”。2008年，从三次产业就业人数变化情况来看，第一产业从业人员正逐步减少，较上年减少0.5万人，从业人数为8.5万人，占全区从业人员（34.5万人）的24.6％；第二产业从业人员小幅下降，较上年减少0.1万人，从业人数为12万人，占34.8％；服务业从业人员则逐年上升，较上年增加0.9万人，从业人数为14万人，占40.6％。2008年全区服务业税收总量为13.8亿元，位居全市第8位；税收增速为12.8%，位居全市第16位；服务业税收占全区税收的比重为18.3%，排列成都市最后一位，说明我区服务业税收总量偏小，增速缓慢。
二、发展的机遇和优势
1、以经开区为核心的现代工业日新月异。
龙泉驿区是四川省唯一的国家级经济技术开发区---成都经济技术开发区所在地，是四川省、成都市对外开放和工业发展的重点区域，是科技创新、工业结构调整的现代制造业基地和城市新区。多年来，通过不断加强基础设施建设，大力发展新型工业，经开区已具备现代化大工业发展的硬环境条件，正迅速崛起为西部地区特色鲜明、辐射力强的现代制造业高地，对现代服务业尤其是生产性服务业发展带来了巨大历史机遇。2008年，经开区工业总产值、工业增加值、工业企业产品销售收入等多项主要经济指标均位列西部13个国家级开发区三甲，特别是工业总产值、工业增加值、税收收入和工业销售收入“四项经济指标”增幅居全国54个国家级经济技术开发区第一位。
2、以汽车产销为主的产业发展势头强劲。
近年来，我区汽车产业发展实现了战略性突破，已初步形成拥有整车、主机和关键零部件的汽车产业集群。先后引进了来自美国、日本、德国、加拿大、港澳台等20多个国家、地区和国内的工业项目300多个，其中包括一汽大众、一汽丰田、吉利汽车、专用汽车等6家整车龙头企业，以及云内动力、丰田纺等近百家汽车配套企业聚集发展，经开区汽车产业列入全省“四大千亿”产业。2008年实现二产业增加值138亿元，增长3.46倍，为二、三产业互动提供了产业支撑。
3、以公路口岸为主的物流枢纽得天独厚。
我区作为一个正在崛起的现代工业新城，是成都市向东发展战略的主体区域，是成都、资阳区域经济合作的桥头堡，是西南出海大通道（成都—重庆港—上海港）的起点，也是成都公水联运“黄金通道”（成都—泸州港—上海港）的重要中转中心、西部一流的公路“无水港”。特别是随着今年我区驿都大道、北干道、成龙路、成洛路的“四路改造”完工和成都•简阳工业发展区、“两湖一山”景区、成简快速通道等重大项目的展开，为拓展龙泉驿区服务业发展空间，增强龙泉驿区服务业集聚力和辐射力，创造了有利条件，进一步提升了城市形象和综合竞争力，凸显了我区得天独厚的区位优势和产业优势。
4、以特色文化为主的旅游品牌独一无二。
我区具有桃花文化、客家文化、山水文化、陵寝文化和佛教文化等诸多享誉国内外的文化旅游品牌，为我区塑造区域形象、推动服务业升级、加大招商引资、吸引优秀人才等奠定了良好基础。我区是国务院正式命名全国唯一的“中国水蜜桃之乡”，成功举办的历届“中国成都国际桃花节”、“水龙节”，不仅成为成都地区和四川省的民俗盛事，而且成为海内外有影响的国际盛会和独树一帜的旅游品牌。洛带镇是国家正式命名的中国历史文化名镇，是国家文化产业示范基地和中国民间文化艺术之乡，与周庄、平遥、丽江并称，现仍保存着古朴风韵的广东、江西、川北、湖广等客家四大会馆，尤其是两年一届的“世界客家恳亲大会”，具有享誉全球的客家文化品牌，是我区旅游开发的一面旗帜，具有全球性的号召力。
三、下一步重点工作
按照成都市“两枢纽”、“三中心”、“四基地”的城市功能定位，为贯彻落实春城书记对我区提出了“推动现代服务业特别是生产性服务业和龙泉山旅游业快速壮大”的要求，我们将进一步调整发展思路，确立服务业发展在我区未来经济发展中的优先地位，建立先进制造业与现代服务业“双引擎”牵动的发展理念，积极推动生产服务业跨越式发展和传统服务业的提档升级，建设以汽车产业发展为核心的现代服务业体系，提升城市服务品牌，逐步形成现代服务业新动力、新增长、新发展的“大商务”格局，把我区打造成为“全域成都”的东部工业商务城。当前，主要抓好以下七项重点工作落实：
1、招大引强，加快重点项目建设。按照“投产达产一批、加快建设一批、促进开工一批、前期储备一批”的要求，加强与知名品牌企业特别是世界500强企业和机构的联系，在博美银河家居装饰城投产达产的基础上，加快推进国际汽车博览新城一期、天鹅湖体育公园、洛带文博旅游产业园区等已落地项目的建设；促进银河汽车及配件交易市场、聚商汽车及配件交易市场、吉利汽车超市和西部纺织服装贸易城一期等项目的开工建设；同时，重点做好延长集团100亿销售总部基地、杭州第六空间、银泰投资和中山公用等签约或在谈项目的跟踪、协调和服务工作，引进和发展一批产业带动力强、区域经济带动力强的服务业核心项目。
2、抢抓机遇，加快发展服务外包。在当前新一轮的国际产业结构调整和重组浪潮中，紧紧抓住成都市成为中国服务外包示范城市的机遇，积极承接国际服务业转移，大力发展外向外包，依托龙泉驿区省级机电产品出口基地，建立面向国际市场的研发设计、境外商标注册、知识产权申请和出口产品预检等服务的服务平台，重点推动成都大学、成都信息工程学院等驻区高校和山田车用部品研发公司、楷码数据处理有限公司等优势企业大力发展信息服务外包，研发技术外包和业务流程外包，争创成都市服务外包示范园区。
3、围绕主业，加快城乡商贸繁荣。以汽车商贸千亿产业发展为主要载体，积极推进我区商品市场集中发展区建设，着力打造一批“百亿市场”集群，带动我区相关产业的快速发展。加快“中调”步伐，积极承接汽车贸易经销商落户国际汽车博览新城聚集发展；在现有规模的基础上，促进聚和果蔬、三联禽业、西部化工、西部水产四大专业市场的发展壮大，实现销售收入170亿元；加快商贸设施建设，积极引进知名企业到我区投资建设主力商圈和大型卖场和特色街区，引导和发展壮连锁超市、品牌专卖店等新型业态，提升城市商业品牌和商贸流通环境。重点推进在10月正式运营的成都人民商场（茂业百货）。
4、民生优先，加快民生工程建设。为满足城乡居民日常生活需求，全面启动我区《农贸市场改造提升实施方案》，优先规范改造具备达标条件的农贸市场，优先新建辐射范围较大和“有场无市”的市场，完成祥和农贸市场、龙华农贸市场和龙锦苑市场等规划设计；切实抓好10万吨区粮油储备库、区再生资源市场园区和怡和新城市场的开工建设，重点落实省市汽车拆解中心项目的入驻我区；不断完善流通服务平台，试点“家具”下乡，深化“家电、汽车、摩托车”下乡、“放心粮油进社区、进农村”和“万村千乡”工程，提高城乡居民生活水平，实现“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”。
5、服务发展，加快物流业园区化。按照“一中心、三站点”的物流规划布局，力争实现全年完成物流投资5亿元；全面启动龙泉物流中心骨干道路建设并形成路网；加快宝湾一期、中融配送中心主体工程建设，推动民生物流项目、长久物流项目和公路口岸联检大楼建设前期工作，初步形成500亩的物流园区起步区雏形；启动洪安危化品物流服务站和汽车制造基地配套物流服务站的规划建设。
6、依托资源，加快文化旅游发展。充分整合特色山水文化资源，着力策划并抓好以“桃花经济”为主体的各项节会和主题品牌推广活动，扩大内需，吸引国内外客商关注龙泉、投资龙泉；着力打造以“客家文化”为载体，启动建设洛带艺术村和投资20亿元的中国艺库创意文化区；着力开发“一山一湖”资源，在推动“桃花故里”创建AAAA级景区的同时，抓好对龙泉湖、百工堰和金龙湖等湖泊资源的旅游开发评审；着力做好“引景入城”工作，搞好主要城区的市民休闲广场、体育健身场所等设施的建设，为居民和游客提供良好休闲环境。
7、培育优势，加快宜商龙泉建设。以制造业金融服务为目标，在完善现有金融服务体系的基础上，大力引进境内外金融机构入驻，打造以经开区为主的金融服务机构聚集区。并在各乡镇（街道）合理布局金融服务网点，重点吸引小额贷款、专业投资、保险（农业保险、农村社会保险）、典当拍卖、产权交易以及相关法律、评估、审计等专业公司和机构进驻，形成全方位、满覆盖的成都市次金融服务中心。同时，依托地铁2号线、4号线，“198”区域和北部生态湿地，加快经开区CBD、“33财富大道”、动漫创意产业园、天鹅湖等总部经济项目建设，大力发展商业地产，着力打造龙泉中央商务区。
四、几点意见和建议
1、科学编制规划。根据城市发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划，高起点修编《龙泉驿区服务业发展规划》，重点编制工业商务服务区和“一山一湖”服务业发展规划，修编完善现代物流业、商品市场发展区、经开区CBD、“198”区域及总部经济产业等专项规划。按照“东部工业商务城”的城市定位，对重大服务业项目优先保障城市规划和土地利用规划需求，对商品市场集聚区内符合城市建设规划、土地利用规划和产业发展规划的重大产业化项目建立规划审批绿色通道。
2、加大政策扶持。制定和完善加快生产服务业、民生服务业发展的配套政策，出台打造东部工业商务城的若干政策，形成推动服务业发展的有效机制。建议设立5000万元服务业发展引导资金（含旅游业发展引导资金），重点支持生产服务业重大项目、优势服务业企业和国际国内知名品牌、文化休闲旅游产业。调整城市用地结构，对省市重点服务业项目给予优先供地。
3、扩大对外合作。建立多元化的投融资体制，拓宽投资渠道，按市场主体资质和服务标准，鼓励多元化投资。主动承接“中调”以及国内外产业转移，促进区域服务业的功能互补、协调发展。加大服务业对外招商引资、选资力度，吸聚先进技术和新型业态，提升本地服务业结构和层次。支持本地服务企业与世界著名企业集团组建战略联盟，发展国际服务贸易。
4、搭建融资平台。打破行业垄断，鼓励市场竞争，充分发挥政府投入的引导作用和市场机制配置资源的基础作用，完善服务业招商引资激励政策，加大奖励力度，鼓励各街镇乡按规划引进服务业重大项目集中集约集群发展，逐步形成以政府引导发展，企业投入为主体，民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资机制，为现代服务业发展提供可靠的资金保证。
5、培养引进人才。面向全国重点引进服务业发展急需的现代物流、现代商贸、总部经济、文化旅游等领域的高层管理人才和高级专业技术人才。建立与发达地区、高等院校的人才交流合作机制，采取挂职、培训、考察等方式，培养现代服务业发展紧缺人才，鼓励服务业企业引进高级人才。同时，针对不同类型服务业从业人员特点，积极与教育、劳动、协会等机构的互动合作，开展多层次、多形式的岗位职业培训。
6、加强组织领导。成立区加快服务业发展工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调全区服务业发展工作。建立和完善领导小组例会制度、重大项目领导包联责任制度和专家咨询制度。加强服务业统计工作，建立健全服务业监测、预警和信息发布制度。强化服务业目标考核，实行每月对照目标通报制、每季考核督查制、年终考核兑现制，形成着力建设东部工业商务城的有效机制。
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